原標題：中國、巴西、歐盟共同發(fā)起成立碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟——

全球碳定價合作進入新階段（環(huán)球熱點）

近日，作為第三十屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）期間發(fā)表的《關(guān)于碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟的宣言》的發(fā)起方，中國、巴西、歐盟在意大利佛羅倫薩共同主持召開了碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟第一屆高層會議，簽署了聯(lián)盟工作大綱，同意德國和新西蘭加入聯(lián)盟，標志著聯(lián)盟從倡議階段邁向?qū)嵸|(zhì)建設(shè)階段。

本報采訪對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國國際碳中和經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長董秀成、華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授孫永平、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副研究員翁玉艷，對聯(lián)盟成立的背景及其積極影響進行解讀。

碳市場處于全球氣候政策核心位置

目前，全球共有41個碳排放交易體系運行，還有16個體系處于不同開發(fā)或研究階段；碳市場作為一種低成本、高效率的碳減排政策工具，被越來越多國家采用

【觀察】

國際碳行動伙伴組織4月發(fā)布的《2026年全球碳排放交易體系報告》指出，全球碳排放交易市場持續(xù)擴張并加速走向成熟，目前已處于全球氣候政策核心位置。截至目前，全球共有41個碳排放交易體系運行，覆蓋全球溫室氣體排放量26%。此外，還有16個體系處于不同開發(fā)或研究階段。

【點評】

孫永平：全球碳市場發(fā)展呈現(xiàn)三個值得關(guān)注的趨勢：一是碳市場作為一種低成本、高效率的碳減排政策工具，被40多個國家采用并進入實施階段，也有越來越多國家已經(jīng)計劃或考慮實施碳定價；二是《巴黎協(xié)定》信用機制（PACM）已完成歷史性首次碳信用簽發(fā)，越來越多國家明確表示有興趣利用PACM來實現(xiàn)其國家自主貢獻目標，標志著全球新一代合規(guī)碳信用體系正式從制度設(shè)計邁入實際運行階段；三是碳邊境調(diào)節(jié)機制成為熱點，并在全球范圍內(nèi)引致碳定價機制的溢出效應(yīng)，進而對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠影響；四是有關(guān)多邊機構(gòu)實施全球統(tǒng)一碳定價制度的主張日益增多，以將減排政策的積極跨境溢出效應(yīng)最大化，并限制消極跨境影響，避免全球貿(mào)易出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。

與此同時，近年來全球氣候治理的多邊機制受到一定沖擊，全球已有碳市場在制度設(shè)計、交易體系等方面存在不一致，使得企業(yè)面臨雙重履約壓力。

董秀成：當前，全球碳市場發(fā)展不均衡、碎片化特征顯著。各國碳定價機制規(guī)則不一、標準差異較大，區(qū)域市場相互獨立，跨境碳交易壁壘突出，難以形成統(tǒng)一高效的全球碳市場。

碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟的成立，是承接和落實去年在巴西召開的COP30共識的重要舉措之一。聯(lián)盟的主要職責是協(xié)調(diào)各國碳市場規(guī)則、統(tǒng)一核算標準、推動跨境碳信用互認，搭建政策對話平臺，分享碳市場建設(shè)經(jīng)驗，規(guī)范國際碳交易秩序，破解市場分散難題。

翁玉艷：2005年，全球首個碳排放權(quán)交易市場——歐盟碳排放交易體系啟動，拉開了全球碳市場實踐大幕。目前全球碳市場處于加速擴張、深化發(fā)展的階段，包括新興市場國家在內(nèi)的越來越多國家開始運行或計劃籌備碳市場。

碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟將碳排放監(jiān)測報告與核查體系、碳核算方法、高誠信抵消機制使用規(guī)則等作為重點合作領(lǐng)域，對應(yīng)了碳市場建設(shè)運行的核心環(huán)節(jié)，不僅將搭建一個高層次的經(jīng)驗分享和技術(shù)交流平臺，也將推動不同碳市場之間的對話互動和標準對接，為全球碳市場長期協(xié)同發(fā)展建立互信基礎(chǔ)。

提升全球碳定價合作系統(tǒng)性、包容性

碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟將推動各國碳價機制對接，減少規(guī)則沖突，降低跨境交易成本，構(gòu)建更加公平透明的全球碳定價體系

【觀察】

碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟第一屆高層會議認為，碳排放權(quán)交易市場是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化的重要市場機制。聯(lián)盟將加強成員間政策溝通、經(jīng)驗交流和能力建設(shè)，提升碳排放權(quán)交易市場運行成效。

彭博社報道稱，該聯(lián)盟旨在進一步協(xié)調(diào)全球范圍內(nèi)的碳定價實踐，不僅將致力于提高排放量測算和報告的透明度，還將協(xié)助各國接入由聯(lián)合國監(jiān)管的碳信用額市場。

【點評】

董秀成：碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟正式啟動，具有多重積極意義：

一是將推動各國碳價機制對接，減少規(guī)則沖突，降低跨境交易成本，構(gòu)建更加公平透明的全球碳定價體系。

二是有助于實現(xiàn)碳市場的國際化，形成跨國碳交易，進而強化各國減排責任協(xié)同，推動國家自主貢獻目標落地。

三是通過市場化手段推動各國加快減碳轉(zhuǎn)型步伐，引導(dǎo)綠色資本國際流動，以經(jīng)濟手段助力全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》制定的溫控目標，凝聚世界多邊減排合力，最終實現(xiàn)碳中和目標。

翁玉艷：在全球不同碳市場設(shè)計存在差異、發(fā)達國家和發(fā)展中國家處于不同發(fā)展階段的背景下，碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟以開放、包容、自愿的原則，推動各成員圍繞碳市場建設(shè)的核心環(huán)節(jié)開展對話與合作，有助于在全球范圍內(nèi)形成一套關(guān)于碳市場建設(shè)的共通語言，進而提升全球碳定價合作的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性與包容性。

該聯(lián)盟聚焦合規(guī)碳市場的同時，還將涉及更廣泛的碳定價機制。聯(lián)盟將通過推動各成員在碳排放核算、高質(zhì)量碳信用標準等方面的協(xié)調(diào)，推進《巴黎協(xié)定》第六條的有效實施。此外，中國、巴西、歐盟三方作為不同地區(qū)的主要經(jīng)濟體，共同推動碳市場合作的這一舉動，也向國際社會釋放出堅持多邊主義、共同應(yīng)對氣候變化的積極信號與決心，并為全球氣候治理提供一種新的合作范式。

孫永平：碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟通過建立一個更廣范圍、更大規(guī)模的碳市場合作網(wǎng)絡(luò)，將體現(xiàn)出兩方面核心價值：一是擴展碳市場規(guī)模，將更多碳排放納入管控體系，推動全球碳減排更具實效性和確定性；二是形成更有效的碳價格信號，提升碳定價合作的水平和效能，幫助企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋找投資機會，推動資源更加高效地流動，進而帶動綠色技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，為解決當前全球氣候治理面臨的減排缺口、資金缺口和技術(shù)缺口等提供內(nèi)生動力。

進一步提高聯(lián)盟影響力、代表性

碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟作為COP30之后全球碳市場重要的制度性進展之一，意味著全球碳市場正在進入“制度互聯(lián)”階段

【觀察】

業(yè)內(nèi)認為，碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟作為COP30之后全球碳市場重要的制度性進展之一，意味著全球碳市場正在進入“制度互聯(lián)”階段。未來國際市場關(guān)注的重點，將從單一減排項目轉(zhuǎn)向不同國家碳市場之間的規(guī)則兼容與互認。

根據(jù)歐盟委員會披露的信息，聯(lián)盟下一階段的重要工作包括建立秘書處并制定詳細工作計劃。目前，新西蘭與德國已率先加入該聯(lián)盟，預(yù)計未來還將有更多國家陸續(xù)參與。

【點評】

董秀成：碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟將吸引更多新成員加入。需要看到的是，各成員在減碳基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦等方面存在差異，這可能給聯(lián)盟運作帶來一定挑戰(zhàn)。為深化碳市場國際合作，國際社會仍需多方發(fā)力：一是完善統(tǒng)一的碳核算、碳信用認證與交易規(guī)則；二是加強發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術(shù)、資金支持，縮小南北碳市場發(fā)展差距；三是拓展多邊對話渠道，吸納更多國家參與聯(lián)盟建設(shè)，健全全球碳交易監(jiān)管體系。

孫永平：后續(xù)，碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟可從以下方面加快落實相關(guān)工作：一是建立技術(shù)工作組，就制度協(xié)調(diào)、交易體系銜接、方法學(xué)開發(fā)等技術(shù)問題，建立制度框架；二是制定工作計劃，設(shè)定未來一段時間內(nèi)的合作領(lǐng)域、責任分工和時間表等，確保聯(lián)盟建設(shè)有序推進；三是擴大成員范圍，提高聯(lián)盟的影響力和代表性；四是建立能力提升合作基金或制度建設(shè)合作基金，幫助各成員在能力建設(shè)和制度建設(shè)方面實現(xiàn)實質(zhì)性提升。

翁玉艷：推動碳市場國際合作，有幾個方面值得著力：

首先，加強技術(shù)層面的規(guī)則對接和標準互認。這是建立碳市場互聯(lián)互通的技術(shù)基礎(chǔ)。

其次，強化發(fā)展中國家能力建設(shè)。當前，越來越多發(fā)展中國家正在建設(shè)碳市場，但普遍面臨技術(shù)能力不足、制度經(jīng)驗欠缺等困難，國際社會可以通過技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、案例分享等形式，幫助發(fā)展中國家更快更有效地建立高質(zhì)量碳市場。

第三，推動碳市場與更廣泛的氣候政策協(xié)同融合。碳市場作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，需要與各國的產(chǎn)業(yè)政策、能源政策等協(xié)調(diào)配合，形成減排合力，發(fā)揮更大效能。

為更多國家碳市場建設(shè)提供中國經(jīng)驗

中國在碳市場設(shè)計、建設(shè)、運行和發(fā)展等方面的豐富實踐經(jīng)驗，為其他發(fā)展中國家就如何平衡發(fā)展與減排、如何以碳市場促進低碳技術(shù)進步等提供了借鑒

【觀察】

2025年9月，中國在聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布了新一輪國家自主貢獻目標：到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。這是中國首次提出覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標。

中方在碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟第一屆高層會議表示，將大力支持聯(lián)盟建設(shè)，推動各方深化碳市場政策對話、加強聯(lián)合研究和能力建設(shè)，為全球氣候治理作出新貢獻。

【點評】

董秀成：中國始終是全球碳市場建設(shè)的重要參與者和推動者。目前，中國建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。中國積極參與發(fā)起碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟，說明中國高度重視應(yīng)對全球氣候變化問題，堅定不移推動能源轉(zhuǎn)型，不斷完善碳控體制機制，加快完善碳市場。未來，中國將持續(xù)完善自身碳市場制度，輸出建設(shè)經(jīng)驗與技術(shù)方案；加強與各國政策對接，推動碳信用跨境互認；助力綠色低碳技術(shù)輸出，帶動發(fā)展中國家綠色轉(zhuǎn)型，以實際行動踐行大國責任，推動全球氣候治理行穩(wěn)致遠。

翁玉艷：2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，目前覆蓋范圍擴大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉4個行業(yè)約3500家重點排放單位，覆蓋碳排放量約80億噸。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。至此，中國構(gòu)建起由強制碳市場與自愿碳市場組成的全國碳市場體系，二者既各有側(cè)重、獨立運行，又互為補充。中國在碳市場設(shè)計、建設(shè)、運行和發(fā)展等方面的豐富實踐經(jīng)驗，為其他發(fā)展中國家就如何平衡發(fā)展與減排、如何以碳市場促進低碳技術(shù)進步、如何催生經(jīng)濟增長新動能等提供了借鑒。

孫永平：中國自2011年在北京、天津等地啟動地方碳排放權(quán)交易市場試點工作到2021年啟動全國碳市場上線交易，已積累了豐富的碳市場配額分配、履約管理和制度建設(shè)經(jīng)驗。未來，基于碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟，中國一方面可以分享碳市場建設(shè)經(jīng)驗，另一方面可以將碳市場合作納入南南合作框架，依托南南氣候合作機制等，為發(fā)展中國家碳市場的制度建設(shè)、能力建設(shè)提供支持，并代表全球南方國家推動構(gòu)建更加公平合理的國際碳定價體系。